Что делать, если уволен по статье Утрата доверия с военной службы?

Увольнение с военной службы в связи с утратой доверия: постановка проблемы

Что делать, если уволен по статье Утрата доверия с военной службы?

(Корякин В. М.) («Право в Вооруженных Силах», 2011, N 10)

УВОЛЬНЕНИЕ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В СВЯЗИ С УТРАТОЙ ДОВЕРИЯ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

В. М. КОРЯКИН

Корякин В. М., доктор юридических наук.

Рассматриваются теоретические и практические вопросы, связанные с возможностью и необходимостью законодательного закрепления нового основания увольнения военнослужащих с военной службы — в связи с утратой доверия со стороны командования.

Ключевые слова: доверие, утрата доверия, военная служба, увольнение с военной службы, противодействие коррупции.

Dismissal from the military service in connection with loss of trust: the problem V. M. Koryakin

Considers the theoretical and practical issues associated with the possibility and necessity of legislative consolidation of the new grounds for dismissal of servicemen from military service in connection with loss of trust on the part of the command.

Key words: trust, a loss of confidence, military service, dismissal from the military service, combating corruption.

Начиная с лета 2008 г.

, со времени принятия Национального плана противодействия коррупции , в нашей стране осуществляется активная нормотворческая деятельность в сфере создания всеобъемлющей нормативной правовой базы антикоррупционной деятельности.

——————————— Утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. (N Пр-1568). В настоящее время действует в редакции Указов Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 и от 14 января 2011 г. N 38.

В ряду законодательных инициатив текущего года, касающихся сферы противодействия коррупции, обращает на себя внимание законопроект, которым предусматривается в качестве антикоррупционной меры законодательное закрепление возможности увольнения военнослужащих с военной службы в связи с утратой доверия к ним со стороны командования (соответствующее дополнение предполагается внести в п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Согласно указанному законопроекту военнослужащий может быть уволен с военной службы в связи с утратой доверия к нему со стороны соответствующего должностного лица в следующих случаях: — непринятие мер по урегулированию конфликта интересов; — непринятие командиром, которому стало известно о возникновении у подчиненного личной заинтересованности, которая привела к возникновению конфликта интересов, мер по предотвращению и урегулированию указанного конфликта; — непредставление военнослужащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, на супругу (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление недостоверных сведений; — участие на платной основе в деятельности коммерческой организации; — вхождение в органы управления коммерческими организациями с иностранным капиталом. Поскольку увольнение с военной службы в связи с утратой доверия для законодательства о военной службе является явлением новым и никогда ранее не применялось к правоотношениям, связанным с увольнением с военной службы, проанализируем данное понятие как с этимологической, так и с правовой точек зрения. Этимологически понятие «утрата доверия» состоит из двух терминов: «утрата» и «доверие». Согласно Толковому словарю живого великорусского языка В. И. Даля, утрата — это то, что утрачено, потеря, убыток, ущерб, урон, лишенье; утратить — значит потерять, лишиться, погубить . Схожим образом трактует данное слово и Словарь русского языка С. И. Ожегова: утрата — потеря, ущерб, урон; утратить — лишиться чего-нибудь, потерять что-нибудь . ——————————— Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. СПб., 1863 — 1866 [Электронный ресурс]. URL: http://slovari. yandex. ru/~книги/. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 733.

Термин «доверие» В. И.

Даль трактует как «чувство или убеждение, что такому-то лицу, обстоятельству или надежде можно доверять, верить; вера в надежность кого-либо, чего-либо»; доверить — значит «поверить, поручить, отдать на веру, на совесть, уполномочить; полагаться на кого-либо, верить ему, не сомневаться в честности его» . По С. И. Ожегову, доверие — это уверенность в чьей-то добросовестности, искренности, в правильности чего-нибудь и основанное на этом отношение к кому — или чему-нибудь . ——————————— Даль В. И. Указ. соч. Ожегов С. И. Указ. соч. С. 145.

С учетом того что термин «доверие» в значительной мере относится к области морали и нравственности, более развернутое его определение дается в словарях по этике.

Так, в одном из них под доверием предлагается понимать отношение к действиям другого лица и к нему самому (соучастнику в общем деле, партнеру по договору, руководителю, другу), которое основывается на убежденности в его правоте, верности, добросовестности, честности.

Противоположностью доверию являются недоверие, подозрительность, когда подвергается сомнению верность общему делу, его готовность соблюдать общие интересы или условия взаимного договора, искренность мотивов его действий . ——————————— Словарь по этике / Под ред. И. С. Кона. 4-е изд. М., 1981. С. 77.

Как психологическая категория доверие является важнейшим социально-психологическим феноменом, включенным в процессы межличностного взаимодействия, общения, совместную деятельность людей. Оно оказывает влияние, прежде всего, на эффективность тех или иных форм их взаимодействия.

С точки зрения психологической науки, «доверие есть форма веры, представляющая в социально-психологическом плане самостоятельный вид установки-отношения к миру и к себе, сущность которого представлена в соотношении меры доверия к миру и меры доверия к себе. Основными условиями возникновения доверия являются актуальная значимость объекта доверия и оценка его как безопасного» .

——————————— Скрипкина Т. П. Доверие как социально-психологическое явление: Дис. … д-ра психол. наук. Ростов н/Д, 1998.

Исходя из приведенных толкований, под утратой доверия к военнослужащему со стороны командования можно, на наш взгляд, понимать такие последствия его действий (бездействия), которые порождают у его командира (начальника) обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои обязанности. Как юридическая категория понятие «доверие» присутствует в уголовном и в трудовом праве. Так, согласно п. «м» ч. 1 ст. 63 УК РФ совершение преступления с использованием доверия, оказанного виновному в силу его служебного положения или договора, является одним из обстоятельств, отягчающих наказание. Злоупотребление доверием как способ хищения имущества является квалифицирующим признаком мошенничества (ст. 159 УК РФ). В соответствии со ст. 165 УК РФ установлена уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения. Наиболее поучительным применительно к теме настоящей статьи является анализ рассматриваемого понятия с позиций трудового права. В соответствии с п. 7 ст. 81 ТК РФ одним из оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя является совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя . ——————————— До принятия действующего в настоящее время ТК РФ аналогичное основание увольнения работника было предусмотрено в п. 2 ст. 254 КЗоТ РФ.

Источник: http://center-bereg.ru/e361.html

О некоторых правовых последствиях увольнения военнослужащих и лиц гражданского персонала в связи с утратой доверия (багдасарян и.а., корякин в.м.)

Что делать, если уволен по статье Утрата доверия с военной службы?

Дата размещения статьи: 22.01.2018

Одним из наиболее строгих видов дисциплинарного воздействия на военнослужащих и лиц гражданского персонала, совершивших коррупционные дисциплинарные проступки, является их увольнение с военной службы (с работы) в связи с утратой доверия. Данное основание увольнения было законодательно закреплено и действует с декабря 2011 г.Согласно подп. “д.1” п. 1 ст.

51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” от 28 марта 1998 г.

N 532-ФЗ основаниями увольнения военнослужащего с военной службы с указанной формулировкой являются:- непринятие военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;- непредставление военнослужащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений;- участие военнослужащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;- осуществление военнослужащим предпринимательской деятельности;- вхождение военнослужащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;- нарушение военнослужащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом “О зарете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами”, запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.Аналогичные условия для расторжения трудового договора с лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с утратой доверия предусмотрены п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) (за исключением участия работника в деятельности коммерческой организации и его занятия предпринимательской деятельностью).Журнал “Право в Вооруженных Силах” неоднократно обращался к проблеме увольнения военнослужащих с военной службы в связи с утратой доверия . В данных публикациях ставились некоторые проблемные вопросы применения указанного вида взыскания к военнослужащим. В частности, ставился вопрос о том, какие негативные последствия для правонарушителя может повлечь рассматриваемое основание увольнения.——————————– Бараненкова И.В. О некоторых проблемах привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 7; Она же. Особенности применения к военнослужащим дисциплинарных взысканий за коррупционные правонарушения (может ли идти один “в ногу”, а остальные – нет?) // Там же. 2017. N 7; Корякин В.М. Увольнение с военной службы в связи с утратой доверия: постановка проблемы // Там же. 2011. N 10; Костюк О.Н., Корякин В.М. Увольнение с военной службы в связи с утратой доверия как последствие неурегулированного конфликта интересов на военной службе // Там же. 2012. N 2; Пленкин Н.А., Корякин В.М. Увольнение с военной службы как санкция за коррупционное правонарушение: проблемы правоприменения // Там же. 2014. N 9; Штаненко В.И., Цветков А.С. Увольнение военнослужащих в связи с утратой доверия // Там же. 2013. N 2.Следует отметить, что увольнение в связи с утратой доверия довольно активно применяется на практике. Так, по данным Минтруда России, полученным в ходе анализа практики привлечения к дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в федеральных государственных органах, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления с 2012 г. по 2015 г. в связи с утратой доверия освобождено от занимаемых должностей около 1 200 лиц .——————————– Пояснительная записка к проекту Федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части размещения в государственной информационной системе в области государственной службы сведений о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений”.Хотя статистических данных о количестве уволенных по рассматриваемому основанию военнослужащих в открытой печати не имеется, однако, судя по косвенным данным, кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации также довольно активно используют указанный инструмент освобождения от нечестных, не внушающих доверия кадров.Более чем пятилетняя правоприменительная практика в рассматриваемой области общественных отношений показала необходимость создания правовых барьеров для недопущения повторного поступления на государственную, в том числе военную, службу, а также на работу в военные организации лиц, ранее уволенных в связи с утратой доверия.Данный вопрос в числе прочих рассматривался на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, состоявшемся 30 октября 2013 г. По итогам заседания был составлен перечень поручений Президента Российской Федерации от 14 ноября 2013 г. N Пр-2689, где в подп. “а” п. 6 Минтруду России предписывалось подготовить и представить в установленном порядке предложения о формировании и обнародовании списка лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в целях недопущения в дальнейшем их поступления на государственную службу.Во исполнение данного поручения был подготовлен и в последующем принят Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части размещения в государственной информационной системе в области государственной службы сведений о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений” от 1 июля 2017 г. N 132-ФЗ (вступает в силу с 1 января 2018 г.).В соответствии с названным законодательным актом в антикоррупционное законодательство введено новое понятие – “реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия”. В этих целях Федеральный закон “О противодействии коррупции” от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ дополнен новой статьей (ст. 15), согласно которой сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Указанный реестр должен быть общедоступным, для чего подлежит размещению в государственной информационной системе в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.Наличие сведений о лицах, включенных в указанный реестр, позволит получать достоверную информацию о соблюдении претендентами требований законодательства о противодействии коррупции при отборе кандидатов на замещение должностей государственной (в том числе военной) службы, а также поступающих на работу по трудовому договору в военные организации.Федеральным законом от 1 июля 2017 г. N 132-ФЗ внесены дополнения в 11 законодательных актов в части, касающейся возложения на государственные органы и работодателей обязанности включать сведения обо всех лицах, уволенных в связи с утратой доверия в указанный выше реестр. В частности, ст. 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” дополнена п. 1.1 следующего содержания: “Сведения об увольнении военнослужащего с военной службы в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых военнослужащий проходил службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”.Нормой аналогичного содержания дополнена ст. 81 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан включать сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия в указанный выше реестр.Таким образом, с 1 января 2018 г., даты вступления в силу Федерального закона от 1 июля 2017 г. N 132-ФЗ, кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации будут обязаны включать сведения обо всех лицах, уволенных в связи с утратой доверия (военнослужащих, государственных гражданских служащих, работниках), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.Кроме того, исходя из логики и смысла рассматриваемого законодательного акта, у кадровых органов одновременно возникает обязанность при приеме граждан на военную и государственную гражданскую службу, а также на работу в обязательном порядке проверять, не содержатся ли сведения о претендентах на службу (на работу) в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Наличие таких сведений в данном реестре должно быть достаточным основанием для отказа кандидату в заключении с ним контракта или трудового договора.Следует отметить, что порядок включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, порядок исключения сведений из реестра, а также порядок ведения и размещения реестра в государственной информационной системе в области государственной службы будут определяться Правительством Российской Федерации. Предполагается, что указанной государственной информационной системой будет определена федеральная государственная информационная система “Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации”, на официальном сайте которой в соответствии с законодательством Российской Федерации размещается информация о вакантных должностях государственных органов, включая аппараты судов, и органов местного самоуправления.Таким образом, чтобы рассматриваемая новация антикоррупционного законодательства начала эффективно действовать, до конца текущего года должны быть приняты подзаконные акты:а) постановление Правительства Российской Федерации, определяющее порядок включения сведений о привлечении лиц к ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за коррупционные правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, исключения сведений из реестра, а также порядок ведения и размещения указанного реестра в государственной информационной системе в области государственной службы в сети Интернет;б) Постановление Правительства Российской Федерации о внесении соответствующих изменений в Постановление Правительства Российской Федерации “О федеральной государственной информационной системе “Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации” от 3 марта 2017 г. N 256. В частности, следует установить, что в данной системе должна размещаться информация об увольнении в связи с утратой доверия не только государственных служащих, но и лиц, работавших в государственных организациях по трудовому договору (например, о работниках Вооруженных Сил Российской Федерации).Кроме того, как представляется, необходимо внести соответствующие изменения в Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. N 660.Прежде всего, коррективам должны быть подвергнуты нормы данного документа, касающиеся порядка увольнения военнослужащих с военной службы. Здесь должен быть определен порядок действий кадровых органов по направлению сведений о военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с утратой доверия, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, для размещения в государственной информационной системе в области государственной службы.Также представляется целесообразным дополнить вышеназванный Приказ Министра обороны Российской Федерации нормами, обязывающими командиров (начальников) и соответствующие кадровые органы при принятии решений о заключении контрактов о прохождении военной службы с лицами, поступающими на военную службу из запаса, учитывать наличие (отсутствие) сведений о данных гражданах в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Библиографический список

1. Бараненкова И.В. О некоторых проблемах привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2014. N 7.2. Бараненкова И.В. Особенности применения к военнослужащим дисциплинарных взысканий за коррупционные правонарушения (может ли идти один “в ногу”, а остальные – нет?) // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2017. N 7.3. Корякин В.М. Увольнение с военной службы в связи с утратой доверия: постановка проблемы // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2011. N 10.4. Костюк О.Н., Корякин, В.М. Увольнение с военной службы в связи с утратой доверия как последствие неурегулированного конфликта интересов на военной службе // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2012. N 2.5. Планкин Н.А. Увольнение с военной службы как санкция за коррупционное правонарушение: проблемы правоприменения // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2014. N 9.

6. Штаненко В.И. Увольнение военнослужащих в связи с утратой доверия // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2013. N 2.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

Источник: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/27379

Юрист Адамович
Добавить комментарий