Действует ли данный закон в настоящее время?

На чаше весов: законы СССР И РСФСР – Уральский государственный Экономический Университет

Действует ли данный закон в настоящее время?

: 22.04.2019

Правда ли есть основания утверждать, что СССР продолжает юридически существовать? Действительно ли у людей, выходивших на пенсию в СССР, есть возможность получать «советскую» пенсию, о чем весьма настойчиво вещают создатели тематических сайтов? Этими вопросами задаются как пенсионеры, выходцы из СССР, так и журналисты. Экспертом в этой области выступил доктор юридических наук, заведующий кафедрой гражданского права Уральского государственного экономического университета (УрГЭУ-СИНХ) Гафур Мансуров.

– Гафур Закирович, на чем основано распространенное в последнее время мнение о том, что СССР юридически продолжает существовать?

Дело в том, что незадолго до ликвидации СССР было принято несколько нормативных актов, создающих препятствия уже набирающему оборот процессу распада страны, но они явно запоздали.

Так, одним из основных нормативных актов, на который ссылаются сторонники мнения о незаконности ликвидации СССР, является Закон СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».

Однако процедура, установленная этим документом, не была соблюдена союзными республиками.

Соответственно, юридическое оформление прекращения существования СССР, проведенное посредством принятия ряда международных правовых актов, среди которых основополагающее значение имеют Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) от 8 декабря 1991 года и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 года, является грубым нарушением требований советского законодательства.

Данный факт констатирует, в частности, постановление Государственной Думы от 15 марта 1996 года «О юридической силе для Российской Федерации результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу сохранения СССР». Это и является основным аргументом сторонников сохранения СССР.

Они легкомысленно игнорируют тот факт, что правомерность ликвидации СССР была закреплена не только внутренним законодательством бывших союзных республик, но международными актами об их признании как независимых суверенных государств.

Таким образом, возникшая коллизия между Законом СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» и актами стран СНГ, разрешается в пользу актов постсоветских государств. А советские акты о сохранении СССР в настоящее время не действуют в силу того, что механизм обеспечения принудительного исполнения советских актов исчез. 

– Некоторые общественные и политические организации широко спекулируют ностальгическими чувствами граждан, в основном, пожилого возраста. Во многих городах организуют пункты выдачи, так называемых, паспортов СССР. Насколько это законно? 

Дело в том, что любой документ может изготавливаться и выдаваться только субъектом, наделенным должными полномочиями. В части выдачи паспортов и иных документов, удостоверяющих личность, правопреемства нет.

Но факт ликвидации СССР является общеизвестным, и поэтому изготовление и использование данных документов не может никого ввести в заблуждение. Соответственно, не является наказуемым.

Если же паспорта выдаются на возмездной основе, при этом извлекается прибыль, то необходимо регистрировать данную деятельность.

При этом следует учитывать, что в определенных случаях паспорта, выданные компетентными органами советской власти, могут иметь юридическое значение. Поэтому надо исключить сходство до степени смешения «новых» паспортов с законными, то есть выданными компетентными органами советской власти.

– Гафур Закирович, почему возникает проблема применения законов уже не существующих государств?

Прекращение существования государства не может повлечь за собой полной отмены его законодательных актов. Попытки игнорировать данное обстоятельство зачастую чреваты курьезами. Например, в сентябре 1991 года с разрывом в 14 дней Центральный банк РФ издал две телеграммы.

Первая требовала признать на территории России недействительными все акты Госбанка СССР и Внешторгбанка СССР. А вторая, отменив первую, установила возможность их применения при условии, что они не противоречат российскому законодательству.

Очевидно, что принятие второго акта было обусловлено пониманием реальности угрозы правового вакуума в сфере банковской деятельности из-за практически полного отсутствия соответствующих российских законов.

Радикализм проявили даже при принятии международных соглашений. Так, по ст. 11 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, с момента принятия данного документа на территориях стран СНГ не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего СССР. Однако ни один из подписантов документа так и не реализовал данное положение.

И даже совсем наоборот. Например, после распада СССР Верховной Радой Украины 12 сентября 1991 года принято постановление о порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР, если соответствующие вопросы не урегулированы законодательством Украины, при условии, что эти общесоюзные акты не противоречат Конституции и законам Украины.

В настоящее время в РФ советские акты (СССР и РСФСР) продолжают действовать, если они прямо не отменены или не противоречат российским актам. Попытки систематизации актов несуществующего государства периодически проводятся, но без особых успехов.

Поэтому количество действующих в настоящее время советских актов неизвестно. Многие из них отсутствуют в базах «Гарант» и «КонсультантПлюс». Но они могут «выпрыгнуть» как чёртик из табакерки на любом судебном процессе, доставляя в ряде случаев неприятности кому-то из участников процесса.

Так, например, самый «древний» документ, на который мне пришлось в свое время ссылаться, строя линию защиты, это постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 23 ноября 1927 года «О капитализации пенсий и платежей, причитающихся с ликвидируемых предприятий за увечье или смерть».

Также широко известным является, например, Положение о переводном и простом векселе, утверждённое ЦИК и СНК СССР 7 августа 1937 года, и т.д.

– А что Вы можете сказать о действии в настоящее время законов Российской Империи и признании в настоящее время прав, возникших в дореволюционный период?

Акты Российской Империи активно применялись в первые годы советской власти.  Согласно ст. 8 декрета СНК РСФСР от 24.11.

1917 года «О суде» судопроизводство происходило по правилам судебных уставов 1864 года, поскольку таковые не отменялись советскими декретами и не противоречили правосознанию трудящихся классов.

Однако понятие «правосознание трудящихся классов» было весьма неконкретным. Поэтому наркомюст Туркменской АССР, например, был вынужден признать труды Маркса и Ленина источниками права. 

Одним из последних юрисдикционных актов, содержащих ссылку на дореволюционный акт, является постановление ФАС Северо-Западного округа от 6 декабря 2001 года, дело № 230.

В нём, в частности, указано: «Порядок приобретения имущества путем завещания или дарения церквям был установлен статьей 716 свода законов Российской Империи.

Истец не представил документы, подтверждающие, что имущество приобретено по договору дарения или завещания и что лютеранская церковь изменила целевое назначение дома».

– Ситуации бывают разные. Какова роль нормативных актов государства-оккупанта после освобождения территорий, находившихся в оккупации?

Общих правил не существует. Примером самого лояльного отношения к актам оккупационных властей является, пожалуй, законодательство и судебная практика послевоенной Франции. После освобождения Франции Ордонансом 9 августа 1944 года была провозглашена ничтожность законодательства коллаборационного правительства маршала Петэна.

Однако было прекращено действие лишь самых одиозных актов. Некоторые акты продолжают действовать и в настоящее время. Например, закон от 22 сентября 1942 года об уравнивании прав мужчин и женщин, а именно, об уничтожении мужней власти и обязанности послушания жены и, соответственно, юридической дееспособности замужней женщины.

В СССР всё было иначе.

Постановлением Пленума Верховного суда СССР № 17/II/у от 1 декабря 1944 года «О рассмотрении судами дел по искам, основанным на сделках, заключенных советскими гражданами во время нахождения их на временно оккупированной территории», установлено что, во-первых, при рассмотрении дел по искам, основанным на сделках, заключенных советскими гражданами во время нахождения их на временно оккупированной территории, суды должны исходить из того, что на территории в течение всего времени оккупации действовали советские законы. Во-вторых, сделки, заключенные в соответствии с советскими законами и не противоречащие интересам Советского государства, считаются действительными. И, наоборот, сделки, заключенные в противоречии с советскими законами, а также заключенные по распоряжению или под давлением оккупационных властей, должны считаться недействительными. Возникшие на их основе правоотношения судебной защите не подлежат. Таким образом, действие советского законодательства на оккупированных территориях не прекращалось.

– Гафур Закирович, возвращаясь к началу разговора, что Вы можете сказать о применении в России советских законов в сфере пенсионного обеспечения?

С учетом вышеизложенного получается, что до тех пор, пока СССР не восстановлен, советские акты, в том числе в социальной сфере, действуют только в той части, в которой это предусмотрено российскими нормативными актами. Например, согласно ст. 1 ФЗ от 15 декабря 2001 г. (ред.

от 27 декабря 2018 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с этим федеральным законом. Советские акты действуют в части, не противоречащей российским.

Источник: https://www.usue.ru/novosti/na-chashe-vesov-zakony-sssr-i-rsfsr/

Статья 80. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Действует ли данный закон в настоящее время?

Статья 80. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования и не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных до его вступления в силу.

2.

 Установить, что Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 38, статьи 4339; 1999, № 14, статьи 1653; 2001, № 29, статьи 2944) распространяется только на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных до вступления в силу настоящего Федерального закона. Установить, что Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» утрачивает силу в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.

3. По истечении шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 38, статьи 4339);

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, статьи 1653);

статью 1 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 89-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, статьи 2944).

4. Статья 18 настоящего Федерального закона не распространяется на выборы депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации, проводимые в соответствии с федеральным законом.

5. Если законодательство субъекта Российской Федерации не соответствует пункту 16 статьи 35 настоящего Федерального закона, указанный пункт не применяется при выборах в данном субъекте Российской Федерации, назначенных до 14 июля 2003 года.

В течение указанного срока законодательство субъекта Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с пунктом 16 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Указанный срок не применяется, если на территории субъекта Российской Федерации зарегистрированы региональные отделения менее чем трех политических партий, при этом законодательство субъекта Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с пунктом 16 статьи 35 настоящего Федерального закона до истечения одного месяца со дня регистрации в данном субъекте Российской Федерации региональных отделений не менее чем трех политических партий. Законодательство субъекта Российской Федерации может быть приведено в соответствие с пунктом 16 статьи 35 настоящего Федерального закона и до истечения указанных сроков.

6. Утратил силу.

7. Положения пункта 9 статьи 4 и пункта 6 статьи 70 настоящего Федерального закона не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года.

1–3. Порядок вступления в силу комментируемого Федерального закона 1 отражает устоявшийся подход к введению в действие законов о выборах и референдумах, обусловленный цикличностью и срочным характером избирательных кампаний.

Этот порядок вступления в силу следует рассматривать во взаимосвязи с принципом неизменности законодательства в период избирательной кампании, установленным пунктом 3 статьи 11 комментируемого Федерального закона.

Устанавливая такой порядок, федеральный законодатель исходит из того, что и до вступления в силу комментируемого Федерального закона существовали гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Этот прежний Федеральныйзакон и применяется при регулировании правоотношений, связанных с проведением выборов и референдумов, которые были назначены до вступления в силу закона 2 . Сходный порядок вступления в силу предусмотрен и для Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ, который внес значительные изменения в комментируемый Федеральный закон. Порядок применения этих изменений регулируется не комментируемой статьей, а статьей 15 указанного Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ.

________________
1 Комментируемый Федеральный закон вступил в силу 26 июня 2002 года, т.е. через 10 дней со дня его официального опубликования, которое состоялось 15 июня 2002 года.

2 В комментируемой норме указано, что в любом случае эти правоотношения должны быть завершены по истечении шести месяцев со дня вступления в силу указанного Федерального закона, т.е.

начиная с 27 декабря 2002 года Федеральный закон от 19 сентября 1997 года и иные федеральные законы, вносившие в него изменения и дополнения, не действуют.

Связанные с выборами и референдумами правоотношения следует понимать в узком смысле и отграничивать от них правоотношения, касающиеся функционирования системы избирательных комиссий, правоотношения, относящиеся к применению мер ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах и т.п. Правоотношения, на которые не распространяется в указанных временных и содержательных рамках новый закон, – это отношения, касающиеся соблюдения избирательных процедур и процедур референдума, сроков избирательных действий.

4.

Исключение из-под действия статьи 18 комментируемого Федерального закона выборов депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации, проводимых в соответствии с отдельным федеральным законом, вытекает из положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года «О создании Союзного государства», согласно статье 64 которого выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства первого созыва проводятся не позднее шести месяцев после принятия парламентами государств-участников соответствующих законодательных актов. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 39 указанного Договора Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном ании. Таким образом, количество избирательных округов на данных выборах в Российской Федерации меньше, чем число субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, учитывая федеративную форму государственного устройства Российской Федерации (статья 1 Конституции Российской Федерации), представляется неправильным создавать избирательные округа по выборам депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства без учета границ субъектов Российской Федерации. Однако различия в численности избирателей в субъектах Российской Федерации таковы, что не позволяют образовывать избирательные округа с допустимым взаимным отклонением, указанным в статье 18 комментируемого Федерального закона.

5.

Пунктом 16 статьи 35 комментируемого Федерального закона установлено, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями пропорционально числу избирателей, которые были получены каждым из списков кандидатов. Указанное положение после его принятия требовало серьезной корректировки законодательства субъектов Российской Федерации о выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, которая должна была быть проведена до 14 июля 2003 года. Назначенные после этой даты выборы должны были проводиться на основании пункта 16 статьи 35 комментируемого Федерального закона.

По состоянию на 1 июня 2006 года во всех субъектах Российской Федерации наличествует не менее трех региональных отделений различных политических партий, таким образом, в настоящее время законы всех субъектов Российской Федерации должны соответствовать вышеуказанному требованию комментируемого Федерального закона. Возможное последующее сокращение числа региональных отделений политических партий в субъекте Российской Федерации не является основанием для несоблюдения этого требования.

7. Комментируемый пункт введен Федеральным законом от 29 июня 2005 года № 69-ФЗ.

В силу статей 3 и 4 указанного Федерального закона положения комментируемого пункта действуют в отношении выборных должностных лиц местного самоуправления, которые на 2 июля 2005 года являлись депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года.

Источник: http://cikrf.ru/law/federal_law/comment/st80.php

Юрист Адамович
Добавить комментарий