Вступление в силу предписания Ростехнадзора

Как обжаловать предписания и постановления госинспекторов

Вступление в силу предписания Ростехнадзора

ГЛАВНОЕ

  1. Не согласны с решением ГИТ? Обжалуйте его в административном или судебном порядке

  2. Не пропустите срок обжалования, иначе суд не рассмотрит вашу жалобу и вернет документы обратно

  3. Не пытайтесь оспорить предписание или постановление по формальным признакам

  4. Если инспекция провела проверку с нарушениями, суд признает незаконной и саму проверку, и выданное по ее результатам предписание

  5. В приложении к статье найдете пример жалобы в инспекцию

Если работодатель не согласен с итогами контрольных мероприятий, он может оспорить и саму проверку, и предписание или постановление.

Обжаловать действия и решения трудовых инспекторов можно:

Обратите внимание

Не обращайтесь одновременно и в суд, и к соответствующему руководителю инспектора по подчиненности — в этом случае жалобу все равно будет рассматривать только суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ).

1. В административном порядке — вышестоящему должностному лицу или в Роструд. Решения главного государственного инспектора труда России можно обжаловать только в суд. Возражения подают в письменной форме, можно и в электронном виде с усиленной квалифицированной подписью. К заявлению можно приложить документы или их заверенные копии, подтверждающие обоснованность возражений.

2. В судебном порядке. Предписания и постановления обжалуют по-разному.

Порядок обжалования проверок и предписаний установлен ст. 361 ТК РФ, ч. 12 ст. 16 и п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ), а постановлений — ст. 361 ТК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.

В какой срок обжаловать

Сроки обжалования предписаний государственной инспекции труда приведены в таблице.

Документ, который обжалуютСрок обжалованияв слудебном порядкев административном порядке
Предписание10 дней с момента получения предписания (ч. 2 ст. 357 ТК РФ)15 дней с момента получения предписания (ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ)
Постановление10 дней с момента получения постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ РФ)10 дней с момента получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ)

Если жалобы и документы поданы после того, как истек процессуальный срок, и не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд их не рассмотрит и вернет обратно (ч. 2 ст. 94 КоАП РФ).

В какой суд обжаловать предписание и постановление

Обратите внимание

Если инспектор вынес постановление по результатам проверки филиала, подсудность определяют по месту государственной регистрации филиала.

Предписание оспаривают в судах общей юрисдикции (п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ). Заявление об оспаривании предписания подают в районный суд по местонахождению государственной инспекции труда.

Если суд установит, что контрольные мероприятия ГИТ провела с нарушениями, он признает незаконной не только проверку, но и выданное по ее результатам предписание. Если же проверку оспорить не получится, останется шанс обжаловать предписание.

Порядок обжалования постановлений предусмотрен Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Ошибка — подавать жалобу в суд по местонахождению трудовой инспекции.

Жалобу на постановление подают в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

Жалобу на постановление ГИТ, вынесенное в отношении организации или ее генерального директора, подают в суд, к территориальной подсудности которого относится этот адрес.

Дополнительно к темеПредставлять интересы организации в суде может адвокат или человек с высшим юридическим образованием. В суде он должен предъявить документ об образовании (ст. 55 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как обжаловать предписание

В первую очередь в своем заявлении попросите суд приостановить срок исполнения предписания. Сам факт оспаривания предписания в суде не является основанием для приостановления срока его исполнения. Приостановить срок исполнения предписания до вступления решения в законную силу может только суд. Если суд удовлетворит вашу просьбу, он вынесет соответствующее определение.

Не пытайтесь обжаловать предписание по формальным признакам. Суд не признает незначительные нарушения во время проверки основанием для отмены предписания. Другое дело — грубые нарушения. Если инспектор допустил одно из нарушений, указанных в ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, то суд отменит результаты проверки.

Если работник параллельно с жалобой в инспекцию обратился и в суд, укажите это в своем заявлении. Если инспектор выдал предписание (он мог не знать о факте обращения работника в суд), напишите это в заявлении.

Доказательством могут послужить копии полученного от работника искового заявления с отметкой канцелярии суда о принятии или решения суда.

Такое обращение — основание для вынесения судом решения о признании предписания (или его отдельных пунктов) незаконным.

Как обжаловать постановление

Обжаловать постановление по формальным признакам не получится. Ваша задача — привести суду доказательства того, что этот документ или вся проверка в целом незаконны.

По результатам рассмотрения возражений постановление об административном правонарушении суд может оставить без изменений, отправить на новое рассмотрение или отменить. Принятое решение доводят до организации в течение трех календарных дней с момента вынесения. Копию решения могут вручить лично представителю организации или направить по почте. Это указано в ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ.

Если нет оснований, чтобы оспорить постановление, можете включить в жалобу просьбу о снижении размера штрафа до минимального уровня, предусмотренного ст. 5.27 или 5.27.1 КоАП РФ.

На что можно сослаться в жалобе?
Дополнительно к теме1. Административный орган грубо нарушил правила организации и проведения проверки. Перечень грубых нарушений проверки приведен в ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ.2. Инспектор неправильно составил протокол. Протокол и содержащиеся в нем объяснения и сведения — это основные доказательства по делам об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Если инспектор нарушил установленную процедуру его составления, протокол нельзя рассматривать в качестве доказательства (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).3. Инспектор нарушил срок давности. Сейчас этот срок составляет один год с момента совершения нарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Поэтому если инспектор оштрафовал вас за прошлогоднее нарушение, то это говорит о незаконности наказания. Исключение — длящиеся нарушения, при которых сроки давности исчисляют с момента их выявления инспектором.4. Инспектор по труду не известил всех участвующих в процессе лиц (в т. ч. и работника) о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по результатам проверки. Эта обязанность установлена п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.5. К ответственности привлекли не то должностное лицо. Например, если директор не является должностным лицом в совершенном правонарушении, об этом также стоит указать в жалобе. Скорее всего, суд примет эти доводы и освободит директора от наказания по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.6. Инспектор квалифицировал нарушение неправильно. Если суд установит этот факт, он признает постановление незаконным.

Как вернуть уплаченный штраф

На оспаривание штрафа может уйти много времени, за которое постановление вступит в силу. Если постановление о наложении штрафа суд признает незаконным, а штраф вы уже уплатили, деньги можно вернуть.

Для этого обратитесь с письменным заявлением в трудовую инспекцию. Она является администратором доходов бюджета и принимает решения о возврате уплаченных, но обжалованных штрафов (п. 2 ст. 160.1 БК РФ).

В заявлении попросите ГИТ принять решение о возврате денежных средств и представить поручения в орган Федерального казначейства. Без этих поручений вернуть деньги не получится. В самом заявлении не забудьте указать реквизиты счета для перечисления вам денег. Заявление составьте в свободной форме.

К заявлению приложите:

  • постановление о назначении штрафа;
  • платежное поручение, подтверждающее уплату штрафа, с отметкой банка о принятии;
  • решение суда, который признал постановление незаконным, с отметкой о вступлении в законную силу.

Сроки рассмотрения подобных заявлений законом не установлены. Поэтому подготовьте копии заявлений и попросите канцелярию ГИТ поставить на них отметки о принятии. Можно направить документы и заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении — у вас останется подтверждение, что инспекция получила документы. Отслеживать ход заявления вы можете по входящим номерам.

Приложение

Источник: https://www.olivinuc.ru/kak-obzhalovat-predpisaniya-i-postanovleniya-gosinspektorov.html

Об утверждении Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I

Вступление в силу предписания Ростехнадзора

(с изменениями на 14 февраля 2019 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2017 года N 578;
приказом Ростехнадзора от 21 марта 2018 года N 119;
приказом Ростехнадзора от 14 февраля 2019 года N 65.
____________________________________________________________________

В соответствии с требованиями инструкции о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённой приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 декабря 2007 г. N 927,
приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I “Технологический, строительный, энергетический надзор”) по состоянию на 6 июля 2017 года (П-01-01-2017).

2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 января 2015 г. N 5 “Об утверждении перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I “Технологический, строительный, энергетический надзор”)”.

РуководительА.В.Алёшин

Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

УТВЕРЖДЕНприказом Федеральной службы поэкологическому, технологическомуи атомному надзоруот 10 июля 2017 года N 254

(с изменениями на 14 февраля 2019 года)

Введение

Раздел I “Технологический, строительный, энергетический надзор” Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по состоянию на 6 июля 2017 года) (далее – П-01-01-2017), содержит сведения о нормативных правовых актах и нормативных документах по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также строительного надзора.

П-01-01-2017 представляет собой информационно-справочный сборник, предназначенный для информирования должностных лиц Ростехнадзора, других федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о нормативных правовых актах и нормативных документах, действующих в установленной сфере деятельности Ростехнадзора по указанным выше вопросам.

В соответствии с установленным порядком П-01-01-2017 разрабатывается и утверждается отдельно от раздела II “Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии” Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

П-01-01-2017 состоит из пяти частей. В первой части приведены сведения о федеральных законах (законах Российской Федерации), во второй – об указах Президента Российской Федерации, в третьей – о постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, в четвертой – о нормативных правовых актах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, нормативных документах органов исполнительной власти (подразделений органов исполнительной власти) СССР, в пятой – о технических регламентах Таможенного союза, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора.

Часть четвертая состоит из подразделов, каждый из которых, кроме первого, содержит указания на документы в определенной сфере деятельности, осуществляемой Ростехнадзором. В подразделе первом указаны документы, общие для различных сфер деятельности, в том числе, документы, касающиеся организации деятельности в самом Ростехнадзоре.

При использовании П-01-01-2017 необходимо учитывать не только документы специального характера, но и документы, являющиеся общими для различных сфер деятельности, опасных производственных объектов, объектов и работ, связанных с пользованием недрами, гидротехнических сооружений, объектов энергетики, которые уже приведены в подразделе 1, пунктах 2.1, 2.2, 2.7, 5.1.

В подавляющее большинство законодательных и иных нормативных правовых актов, перечисленных в частях I-III, вносились изменения. В П-01-01-2017, в отличие от П-01-01-2014, сведения о наличии этих изменений не приведены, как малоинформативные. Применять документы, указанные в П-01-01-2017, необходимо в их последних действующих редакциях с учетом следующего:

1) согласно пункту 5 статьи 3 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации закону применяется соответствующий закон;

Источник: http://docs.cntd.ru/document/456079123

Верховный суд подтвердил незаконность предписаний Ростехнадзора

Вступление в силу предписания Ростехнадзора

Верховный суд РФ поставил точку в знаковом судебном деле «Ростехнадзор VS СРО «Академический проектный центр».

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с января 2018 года вынуждена доказывать в арбитражном суде правомочность своего предписания по восполнению средств компенсационного фонда проектной СРО Ассоциация «Академический проектный центр» (СРО-П-119-18012010) до его «исторического максимума». И с тех пор последовательно потерпела поражение в суде первой инстанции, в апелляции, и в кассации.

Речь идет об обязании СРО зачислить в компенсационный фонд размещенный на специальном счёте в уполномоченном банке, денежные средства в размере средств компенсационного фонда, находящихся в кредитном учреждении с отозванной лицензией.

На момент начала разборок, на специальных счетах СРО «АПЦ» находилась сумма достаточная для обеспечения ответственности 53-х действующих членов — 9,4 млн. рублей, еще 30 млн. рублей числились в реестре требований кредиторов КБ «Интеркомерц».

Эти находящиеся в конкурсной массе средства, и потребовал в установленные сроки восполнить Ростехнадзор.

Аналогичные предписания по результатам проверок на соответствие требованиям Градкодекса получали или должны были получить все саморегулируемые организации, пострадавшие в результате банковского кризиса – а таких СРО более 40%.

Саморегулируемая организация «АПЦ» стала первой СРО, которая сочла такое предписание незаконным, и, что самое неприятное, неисполнимым, и потребовала суд признать предписание надзора недействительным, а сам Ростехнадзор, признать собственное соответствие требованиям закона в части размера и комплектации компенсационного фонда.

23 ноября 2018 года Верховный суд РФ в лице судьи М.В.Прониной отказал в передаче кассационной жалобы Ростехнадзора для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии ВС РФ  и, таким образом, поставил в этой саге жирную точку.

Выводы судьи ясны и лаконичны:

«Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 55.2, 55.16, 55.16.1, 55.

19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 29.12.

2004 No 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», суды нашли требование Ростехнадзора, изложенное в пункте 3 предписания, необоснованным и незаконным».

«Судами установлено, что ассоциацией сформированы компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размерах, соответствующих требованиям градостроительного законодательства. Средства данных фондов размещены на специальных банковских счетах кредитной организации, отвечающей установленным требованиям».

«Кроме того, суды пришли к выводу о неисполнимости пункта 3 предписания, поскольку упоминаемые в нем средства компенсационного фонда размещены на счете общества с ограниченной ответственностью Коммерческий банк «Интеркоммерц», которое определением Арбитражного суда города Москвы от 14.06.2016 по делу No А40-31570/2016 признано банкротом и в отношении которого ведется конкурсное производство».

«Выводы судов основаны на правильном применении норм материального права и норм процессуального права, сформулированы с учетом юридически значимых обстоятельств дела, полно и всесторонне исследованных судами».

Поздравляем многочисленных участников и соучастников этого дела. Отдельные поздравления — известному в саморегулировании юристу  Евгению Тысенко, который является одним из наших постоянных авторов, а также многочисленным СРО, идущим путем Ассоциации «АПЦ».

Для особо пытливых читателей отметим, что в решении суда отдельно оговаривается, что нарушение, вмененное ассоциации Ростехнадзором, само по себе (в соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 No 191-ФЗ до 01.09.2017) не может быть предметом предписания по результатам проверки.

«…такое нарушение в силу положений части 5 статьи 55.2, части 9 статьи 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом предписания, выдаваемого Ростехнадзором по результатам надзорного мероприятия за деятельностью саморегулируемых организаций, быть не может и влечет применение иных административных мер».

Нет никаких сомнений, что «иные административные меры» орган надзора вскоре предложит. Но это будет уже совсем другая история.

Источник: https://pravdaosro.ru/analytics/verkhovnyy-sud-podtverdil-nezakonnos/

Юрист Адамович
Добавить комментарий